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德国“村庄更新”、荷兰“农地整理”,这些乡村振兴经验值得学习!

发稿时间:2019-04-15 10:44来源:年丰实业 【浏览次数:次 】
2019年中央一号文件连续16年关注三农问题。在工业化、城镇化加速推进过程中,许多国家都曾遇到过乡村发展停滞的情况,而通过完善基础设施、构建制度保障、发展特色产业,各国逐渐探索出独具特色的乡村发展道路,如日本“一村一品”、韩国“新村运动”、德国“村庄更新”、荷兰“农地整理”等。
 
尽管国外和我国国情不同,社会制度不同,农业发展的自然基底和现状水平也大不一样,但是基于产业发展的美丽乡村建设仍存在一定的相似性,能够为我国乡村振兴战略的实施提供参考借鉴。
 
法国 “领土整治”推动乡村发展
 
法国的农村改革主要包括两方面内容:一方面是发展“一体化农业”,另一方面是开展“领土整治”。
 
“一体化农业”即将农业与同农业相关的部门结合起来,组成利益共同体。通过相关部门提供的资金技术支持,实现对农业的反哺。
 
“领土整治”则是通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区乡村发展,实现农村社会资源的优化配置,将农村的空间环境和生态环境作为保护重点。
 
在实施“领土整治”的过程中,法国用城市总体规划和土地利用规划来指导城乡土地利用,优先保证各类绿地、开放空间、农场牧场、村庄建设用地及规模,以及农房高度边界和绿色边界,保持乡村形态和自然景观的原始延续。保护自然景观的同时,注重对乡村人文景观的保护,避免城市化引起的乡村衰落。
 
 
德国 “村庄更新”强化乡村治理
 
1954年,“村庄更新”的概念被正式提出。1976年,德国首次将“村庄更新”写入《土地整理法》,试图保留村庄的地方特色和传统优势。
 
上世纪90年代,德国提出可持续发展的概念后,村镇建设倾向于内向式发展。尽量减少不必要的扩张,在现有建设范围内寻找发展更新的潜力,更加注重生态保护。这时的“村庄更新”将乡村的文化价值、休闲价值和生态价值被提升到和经济价值同等重要的地位。
 
总体来看,德国的“村庄更新”是针对经济社会发展变化而采取的适应性调整。一方面,为适应农业经济结构调整的要求,改变了失去功能的农业经济房屋的用途,重新调整了剩余建筑物的形状、规模、开发状态和建筑物现状。另一方面,为适应农村社会和人口发展状况,对农村基础设施作出相应调整,减少没有经济收益的土地利用,改善农村生活和生产条件。
 
荷兰 “农地整理”重塑乡村景观
 
20世纪以来,荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理” 和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质,创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率,是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外,还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能,是一种综合性的乡村发展手段。
 
荷兰颁布的第三《土地整理法》,明确规定了允许预留出5%的土地服务于除了农业生产之外的其他目的,如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景观等。乡村景观规划自此在荷兰获得法律地位。
 
日本 “一村一品”振兴乡村经济
 
一村一品的发展理念最早是由日本大分县前知事平松守彦于1979年倡导发起的。
 
该运动以“立足本地、放眼世界,独立自主、锐意创新,培养人才、面向未来”为基本理念,充分利用本地资源,开发具有本地特色的产品,并使这些产品走向国内外市场。
 
如今,随着“一村一品”运动的深入开展,其基本理念已逐步被许多国家和地区所认识和接受。通过对本土特色的挖掘,突破了乡村发展过程中“千村一面”的发展瓶颈,成为振兴地方经济、消除贫困和城乡差距的重要措施。
 
韩国 “新村运动”夯实基础设施
 
韩国政府于上世纪70年代初开始实施“新村运动”。
 
在发展初期,“新村运动”主要采用政府主导的发展模式,政府投资改善农民居住环境,完善新村教育等公共基础设施,消化过剩产能,逐步缩小城乡差距。
 
在发展中期,“新村运动”采取政府培育、社会跟进的发展模式。鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业以及农协组织,逐步培育社会发展实体。
 
随着“新村运动”的逐渐深入,韩国政府建立和完善了全国性“新村运动”的民间组织,政府负责通过制定规划、协调、服务,以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等,培训和宣传工作改由民间组织来承担。
 
在发展后期,“新村运动”逐步转入国民主导发展模式,农业科技推广、农村教育机构、农村经济研究等组织机构在“新村运动”中发挥主导作用,政府则只为国民的自我发展创造更有利的环境。
 
案例
 
空心村的再生方式 ——德国福利德纳村
 
福利德纳村位于德国西部风景如画的莱茵兰地区,离附近的大城市杜塞尔多夫和艾森距离都在20公里以内。
 
“萎缩化、空心化”的农村地区,是发展养老产业、养老村的绝好资源。福利德纳村是一个容纳了多种社会服务设施的综合服务基地。
 
村子内包含了公寓、超市、交友社等基础设施,同时也包含了护理、精神治疗、重症陪护等功能。
 
福利德纳村不是单纯意义上的养老院、护理院或精神病院,而是一个生活化的村子,只是把养老功能和村子整体很好地融合了起来。住在这里的人们,和住在自己的故乡一样,“平静中安享晚年”,一旦需要紧急或特殊的护理,相应的服务设施和人员就会及时到位。使得村子成为一处环境幽静、设施齐全、服务周到,同时又和外界社会密切联系的健康和养老胜地。
 
乡村振兴战略,是一项长期的历史性任务,是需要在不断探索和改革下寻求适合的发展路径。通过对国外乡村发展的案例分析,不难发现,丰富的产业结构、良好的生态景观、对于传统人文景观的保护以及完善的基础设施,将是乡村建设发展的重点。从产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、制度振兴等角度实现乡村的全面振兴。